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黎平下达“夏秋攻势”行动令,这些目标必须完成!!
投稿邮箱:lipingtougao@126.com  新闻热线:0855-6223862(黎平县外宣办)  投稿QQ:173559757
时间:2018-07-30  来源:县外宣办  作者:县外宣办  录入:侗乡网3  


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7月29日,黎平县召开大会,总结脱贫攻坚“春风行动”工作下达“夏秋攻势”行动令。县委书记王茂才作重要讲话,要求全县广大干部群众要深入贯彻落实习近平扶贫思想,全面贯彻落实省委十二届三次全会、州委十届五次全会和县委十二届五次全会精神,提高政治站位、强化使命担当,尽锐出战,全力打好“夏秋攻势”关键战役,推动全县高质量脱贫、高质量发展。

会上,王茂才全面总结脱贫攻坚“春风行动”取得的成绩,客观分析了存在的问题和困难,系统安排了在脱贫攻坚“夏秋攻势”中,如何打好“四场硬仗”推动“四大行动”实施好“十有工程”等关键性工作。为全县上下夺取“夏秋攻势”全胜,提出了基本遵循,指明了方法路径。

县委副书记、县长肖凯旋主持会议,并作会议总结讲话。

县委副书记龙滨安排部署脱贫攻坚“夏秋攻势”有关工作,并宣读了《黎平县委、县人民政府2018年脱贫攻坚夏秋攻坚行动令》。

黎平县2018年脱贫攻坚“春风行动”总结暨“夏秋攻势”启动大会_副本.jpg

行动令全文化如下:

会上,县委常委、县纪委书记、县监察委主任龙见强通报2018年脱贫攻坚“春行行动”问责处理情况;县人民政府副县长石文远通报2018年全县第二季度农村“清洁风暴”督查情况,安排部署下步工作;德顺乡、县委宣传部作“春风行动”工作经验交流发言、尚重镇作农村“清洁风暴”工作经验交流发言。水口镇、平寨乡、孟彦镇、县住建局、黎平供电局、县水务局6个乡镇部门对“春风行动”工作滞后作表态发言,口江乡、县民政局对农村“清洁风暴”工作滞后作表态发言。

县四家班子主要领导及其他县领导,县直各单位部门、省州驻黎单位、各乡镇(街道)党政主要负责同志、拟出列村“两委”负责人参加会议。

一、行动时间:

2018年7月至12月,共6个月。

二、行动目标:

坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持焦点不散、靶心不变,超前实施、任务前赶,尽锐出战、发起总攻,认真落实“五个一批”、“六个精准”脱贫措施,集中火力持续打好脱贫攻坚“四场硬仗”,大力推进“四大行动”,对标“精准脱贫、如期脱贫、长效脱贫、满意脱贫、高效脱贫”,全面推进“高质量脱贫”,奋力夺取2018年脱贫攻坚关键之年的决定性胜利,确保实现减少贫困人口3.49万人、108个贫困村出列、农村居民人均可支配收入达9000元左右、全县贫困发生率下降到7%以下,力争第一梯队的敖市、德凤、高屯、德顺、中潮、肇兴等6个乡镇(街道)贫困发生率下降到3%以下,为2019年如期实现国标整县脱贫摘帽奠定坚实基础。

三、行动任务

(一)坚决高质量打好“四场硬仗”。

1.产业扶贫硬仗。完成夏秋绿色优质蔬菜种植15.72万亩,实现全年累计完成蔬菜种植32万亩;食用菌种植900亩以上(900万棒),实现全年种植2000万棒;新建及改造优质茶园3.6万亩,实现投产茶园24.73万亩,实现全年茶总产量1.25万吨、总产值10亿元以上;完成抚育改造油茶林3.75万亩;新建果园2784亩,实现全年新建果园8000亩;生态家禽出栏75.25万羽、禽蛋产量500吨,实现全年出栏156万羽、禽蛋产量1100吨;生猪出栏6.5万头,实现全年出栏18万头,完成100个温氏生猪养殖小区新建;实现全年肉牛出栏2.05万头,羊出栏1.2万只。产业扶贫带动3.49万贫困人口脱贫,巩固1.91万已脱贫人口持续稳定脱贫。

2.基础设施建设硬仗。

一是加快推进农村“组组通”公路三年大决战。8月底前全面开工建设2018年农村“组组通”公路237条625.5公里,10月底总体形象进度80%以上,11月底前全面建成并投入使用,确保今年拟出列的108个贫困村30户以上的自然村组“组组通”公路全覆盖。

二是加快推进人饮工程建设。8月底前全面开工建设今年108个拟出列贫困村人饮工程共208处,11月底前全面建成并投入使用,解决4.9万农村人口饮水安全问题(其中建档立卡贫困人口2.1万人),10月底前全面开工建设2019年71个拟出列贫困村人饮工程共129处,12月底总体形象进度完成40%以上,2019年4月底全面完工并投入使用。

三是加快推进村级卫生室和中小学医务室建设。8月底前全面完成267个农村中小学医务室设备配备、调试及人员培训工作,确保9月1日前投入使用。10月底前完成村卫生室维修项目99个(含2019年度维修项目34个),11月底前完成新建村卫生室项目38个(含2019年度新建12个),年底前全面开工建设2019年度村级卫生室项目。

四是加快推进学前教育设施建设。加快实施新建或利用小学闲置校舍改建拟出列村村级幼儿园104所,12月底前完成45所竣工验收并投入使用,2019年4月底前完成59所竣工验收并投入使用。

五是加快推进村级组织活动场所建设。11月前完成2018年拟出列贫困村和2016年出列贫困村活动场所新建任务50个、维修40个、改扩建20个;2019年6月前,完成2019年拟出列贫困村活动场所新建任务43个、维修13个、改扩建7个。

六是加快推进通讯网络建设。深入实施“宽带乡村”工程、多彩贵州广电云“户户用”工程,实现2018年拟出列贫困村宽带网络全覆盖,有序推进剩余9个行政村4G网络,35个行政村光纤宽带建设和30户以上自然寨信号网络建设,确保2019年底前实现行政村光纤网络、4G网络全覆盖,30户以上自然村寨3G/4G信号全覆盖。

七是加快推进消防基础设施建设。8月底前全面开工建设190个村消防配套基础设施项目,11月底完成108个拟出列村消防基础设施建设任务并于年底验收,提前实施2019年出列村建设工作,确保2019年6月底前全面完成72个村消防配套基础设施建设。

八是加快推进电力提升改造工程建设。年底前完成中压配电网、低压配电网、智能电表和低压集抄等第一批项目共571个项目建设,着力解决旅游村寨及传统村落用电问题。11月底前启动35千伏四寨、龙额变电站等第二批项目建设。积极谋划实施第三批项目建设,确保贫困村安全用电问题得到全面解决。

九是加快推进村寨“硬化、净化、亮化、文化”工程建设。依托“一事一议”财政奖补项目实施农村村寨硬化、亮化工程,11月底前完成104个村324个自然寨寨内串户路硬化共297.07公里,完成154个村寨亮化工程太阳能路灯安装11770盏,完成67个村停车场建设128个。全面启动33个传统村落农村环境综合整治项目34个,12月底前完成2018年度22个项目,建成93个(其中2018年拟出列贫困村80个)村垃圾处理设施和公共厕所建设。11月前完成2018-2019年拟出列村文化阅览室摸底调查,确保2019年3月底前全面完成设备配置。

3.易地扶贫搬迁硬仗。

一方面,加快项目建设力度。巩固提升2016年度搬迁脱贫成果,确保“一户一人”稳定就业,逐步实现致富。加快搬迁农户旧房拆除和复垦复绿进度,力争2016年搬迁农户旧房拆除复垦复绿率达到90%以上。2016年度补建项目8月场平、房屋主体开工建设,力争2019年春节前交付使用。全面完成2017年度项目建设,实现14480人搬迁入住,同步实现“一户一人”稳定就业,力争12月底完成2017年度易地扶贫搬迁项目旧房拆除30%以上。8月底前全面实施2018年度项目场平、地勘、房建等工作,按对象识别程序全面精准落实2018年易地扶贫搬迁对象并完善一户一档资料。

另一方面,全面完善配套工程建设。坚持“搬得出、稳得住、能致富”,落实好“五个全覆盖”和“五个三”扶持政策。做好就业培训,拓宽就业渠道,加强与杭州下城区就业协作,提高劳务输出组织化程度,注重后扶产业的开发经营,加快配套建设食用菌产业园,确保易地扶贫搬迁开发区安置点配套规模化种植食用菌产业园建设项目8月31日前完工并投入使用,确保“一户一人”稳定就业;抓好社区管理,建好社区党组织和社区活动室、卫生室、幼儿园等公共服务机构,切实做好搬迁群众就业、就学、就医、养老、社会治理等服务。

4.“三保障”硬仗。

一是抓好教育精准扶贫。落实义务教育均衡发展,确保秋季通过国务院验收。逐户核实兑现精准扶贫政策,完善贫困家庭学生资助体系,落实教育精准扶贫资金发放,开通绿色通道,确保农村建档立卡贫困学生无障碍入学,扎实做好保学控辍,确保贫困家庭适龄子女不因贫困失学辍学、不因就学加深贫困程度。大力发展基础教育,加强标准化农村寄宿制学校和城镇中心小学、初中学校建设。大力实施学前教育乡镇(街道)村寨全覆盖工程,推动儿童营养改善计划全覆盖,实施绿色农产品进村校、“中央厨房”进校园工程,推动绿色农产品进校园。九年义务教育巩固率达92%,顺利通过国家对我县义务教育基本均衡发展审核认定。实施中职办学水平提高工程,努力把黎平职校创建成“省级示范中等职业学校”“黔东南州区域中心中职学校”,确保2018年中职在校生5000人以上(含非全日制学生),解决就业1000人。

二是抓好医疗健康精准扶贫。逐户严格落实国家健康精准扶贫政策,确保贫困家庭不因贫看不起病、不因病加深贫困程度。贫困人口年度参合及资助参合率达100%,“四重医疗保障”制度贫困人口全覆盖,贫困人口住院实补比达90%以上,全面推进贫困人口“先诊疗后付费”及县内各定点医疗机构“一站式”服务及时结算,建档立卡贫困人口和残疾人家庭医师签约服务覆盖率达100%,重点抓好东西部对口扶贫医疗协作和贫困人口健康体检工作。

三是实施住房安全工程。全县完成危改4823户(含四类重点对象3164户、其他户1659户),“三改”3164户,其中完成179个出列村危改2937户,“三改”1742户。8月初开工率100%,竣工率30%,9月底前竣工率达到70%以上,11月底前全面竣工,12月底前全面完成验收、档案资料完善以及资金兑付工作。提前启动实施2019年危房改造,并启动农村老旧房屋维修改造,确保达到“柱立正、不偏斜;瓦覆盖、不漏雨;板满装、不透风;人畜分、不混居”四条标准。深入开展“文明在行动·满意在贵州”活动和“农村清洁风暴行动”,有效解决城镇和村居环境脏乱差等突出问题,切实提升城乡人居环境。

(二)深入推进“四大行动”。

1.深入推进农村产业革命大行动。坚持“一县一业、一乡一特、一村一品、一户一业”产业扶贫思路,紧扣产业结构调整“一减四增”,紧盯“人均3亩经济作物”目标,持续在转变思想观念、转变产业发展方式、转变作风上来一场振兴农村经济的深刻的产业革命。全面总结2018年脱贫攻坚“春风行动”农业结构调整成效,对照“八要素”全流程、全环节、全要素核查,找差距、补短板、强弱项,缺什么补什么,一个要素一个要素地补缺完善、促改增效,重点抓实结构调整、产销衔接、利益联结三个薄弱环节,着力补齐农业结构调整中经营管理人才缺乏这一短板,持续优化产业结构、扩大产业规模、提升质量效益,让所有参与产业革命的农户都能增收脱贫致富。

一是抓实结构调整。扎实开展500亩以上坝区土地基本情况调查核实工作,逐坝区制定产业结构调整方案,逐坝区配套完善机耕、灌溉、冷链仓储等设施,项目化包装策划招商引资,将500亩以上坝区建成特色优势农业高产高效示范区。以“六大主导产业”为重点,优选有品质优势、品牌基础、市场前景、扩大条件的特色优势种养业品种,因地制宜、因时而异,大面积推广,加快建成一批规模化、标准化特色优势农产品基地。抢抓秋耕备耕时节,长短结合,满播满种秋冬作物,抓好坝寨—茅贡—九潮、德凤—高屯—敖市、中潮—德顺—洪州、永从—肇兴果蔬产业带建设,让这四条蔬菜产业带沿线看不到一块秋冬闲田。同时,加强田间管理,增加田地利用和产出,增加农户收益。引导农民转变思想观念,主动适应市场需求变化大力发展茶叶、油茶、蔬菜、中药材等高附加值经济作物和生态畜牧养殖业、特色农产品加工业,确保“一户一业”更加稳固、效益更好,实现“户户有增收项目、人人有脱贫门路”,长效发展的基础进一步巩固,真正形成“一村一品”、“一乡一特”产业格局。

二是抓实产销对接。树立正确的市场经济观和市场需求至上理念,从推动式生产向需求拉动式生产转变,把握好“看不见的手”,用好“看得见的手”,搭好“桥”、铺好“路”。将农产品销售作为“夏秋攻势”的重点和关键环节,全面摸清核准2018脱贫攻坚“春风行动”玉米调减和经济作为调增的空间分布、品类结构、生产规模、市场时段等具体情况,逐区域、逐品类对接市场、落实销路。重点推行直通直供直销,县内学校、医院、机关、大中型企业等单位要定点向贫困村采购农产品,各中小学校食堂全年定向贫困村采购量要占采购总量的40%以上。用好东西部扶贫协作机制,加强与省外流通企业对接,引导支持知名电商企业、大型农产品批发市场、农贸市场、生鲜超市等营销我县农产品。大力实施电商扶贫工程,支持供销、邮政及其他流通企业把服务网点延伸到贫困村,年内实现贫困村电商网店100%覆盖。增设目标价格保险种类,切实完善风险补偿机制,有效防范化解产业风险。

三是抓实利益联结。全面推行“公司+合作社+农户”发展模式,大力开展招商引资,大力引进和培养农业龙头企业,大力推广“村社合一”,大力扶持能人领办合作社,全面落实产业选择、培训服务、产销对接“3个到村到户到人”,帮助所有贫困村建立健全合作社,引导所有贫困户都加入合作社,指导合作社进行规范管理,全面清理整顿“空壳”合作社、“僵尸”合作社,11月底前实现合作社“4个100%”全覆盖。大力推广订单生产、返租倒包、产业托管、入股分红、资产收益等利益联结方式,合理确定贫困户在产业链、利益链、价值链中的收益环节和份额;强化扶贫资金的扶贫目标导向,大力推进扶贫资金投入形成的资产所有权归集体所有、经营权归经营者所有、收益权归村集体和经营者共有的“三权分置”改革,收益分配向村集体合理倾斜,村集体收益的70%分配给贫困户,让贫困户真正分享扶贫资金收益,坚决纠正以土地流转费和务工收入代替贫困户入股分红的做法。

四是抓好实用人才建设。按照农业结构调整方向,分专业、广范围大力培育和引进一批懂技术、善经营、会管理的农村实用人才。落实事业单位专业技术人员创新创业政策,鼓励农业部门事业单位专业技术人员下乡领办、创办农业产业项目。选好用好管好农村“能人”,大力支持“能人”返乡创业,依靠“人能”带动,大力构建现代农业经营体系,着力提高农业生产经营组织化程度,实现规模化、标准化、专业化生产,提升农产品附加值和经营效益。

2.深入推进贫困劳动力就业大行动。坚持政府推动、市场主导、分类施策、因地制宜,围绕实现精准对接、促进稳定就业的目标,通过开发岗位、劳务协作、技能培训等措施,千方百计帮助农村剩余贫困劳动力实现就业。

一是摸清基础信息。严格按照“村不漏户、户不漏人、人不漏项”的原则进行劳动力数据采集录入,确保信息采集数据真实有效,为下步就业扶贫工作开展提供基础数据支撑和保障。

二是促进就地就近就业。加大公益性岗位开发力度,为符合条件的易地扶贫搬迁劳动力提供政策托底扶持,依托易地扶贫搬迁产业就业园,解决好搬迁贫困人口就业需要,确保实现“一户一人就业”。围绕力争实现“一村一扶贫车间”,鼓励支持农民工返乡创业、当地能人就地创业、贫困劳动力自主创业,注重引进玩具厂、制衣厂等劳动密集型轻型加工业到乡镇、贫困村投资办厂,采取生产加工项目分包等方式,吸纳贫困人口在家门口就业,实现顾家就业两不误,推动贫困家庭脱贫致富。充分发挥帮扶企业的资源优势,在各方面尽可能帮助解决贫困劳动力就业岗位。

三是加强劳务协作。依托东西部对口帮扶劳务协作机制,加强就业工作宣传动员,积极承接支援地提供的就业帮扶,发挥桥梁纽带作用,努力促进贫困劳动力与用人单位精准对接,提高劳务输出组织化程度,确保年内完成向杭州市输出贫困劳动力就业2000人目标任务。要在企业自愿申报的基础上,遴选一批管理规范、社会责任感较强、岗位适合的企业作为贫困劳动力就业基地,定向招收贫困劳动力,继续扩大向贵阳市观山湖区、广东省东莞市等城市进行劳务输出。鼓励人力资源服务机构、农村劳务经纪人等市场主体开展有组织劳务输出,按规定给予就业创业服务补贴。继续落实好对跨省务工的农村贫困人口给予交通补助。

四是加强技能培训。以就业为导向,围绕家政服务、手工艺品加工、文化旅游等开展技能培训,统筹培训资源和企业用工需求,积极组织贫困劳动力参加岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训,提高培训的针对性和有效性,确保劳动力就业的稳定性和长效性。年内完成13000人贫困劳动力的全员培训目标任务,力争实现70%稳定就业。

3.深入推进贫困村“十有”工程建设大行动。坚持超前安排,全面启动,以“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划为抓手,对标全面小康要求,聚焦全县249个贫困村,制定并落实好“一村一方案”,两年任务一次性安排部署实施,着力补齐贫困村基础设施短板,确保贫困村达到“十有”标准。一是强化调度推进。“十有”工程项目建设工作指挥部和下设的村级活动场所建设、“组组通”公路建设、农村危房改造建设、饮水安全工程建设、村级卫生室建设、学前教育设施建设、“四化”工程建设、通讯网络建设、消防基础设施建设、电力提升改造建设等10个项目部,要统筹推进各专项工作,“十有”工程项目建设工作指挥部要实现“一月一调度”,各项目部要坚持目标导向和问题导向开展经常性调度。乡镇战区指挥部实行“一周一调度”,倒排工期,序时推进。二是强化资金保障。工程建设指挥部及其10个项目部要对建设资金进行细化安排,多层次、多渠道筹集建设资金,确保整合“十有”工程建设资金达10亿元以上,为项目顺利推进提供坚实的资金保障。三是精细目标管理。各项目部要结合各自工作实际,严格实行挂图作战,建成一个、验收一个、销号一个。要进一步细化目标任务,逐一明确责任领导、责任单位、责任人、完成时限,倒排工期,超常推进,确保各项任务真正落到实处。四是突出重点推进。要聚力今年拟出列的108个贫困村,优先安排项目、优先强力推进、优先达到出列标准,一个拟出列村都不能掉队,确保先跑一段、先胜一筹。

4.深入推进脱贫攻坚存在问题专项治理大行动。严格按照省委五项专项治理和州委八项专项治理要求,全面抓好我县“1+15”专项治理。严格落实“一乡一台账”“一村一台账”,要逐一分析、逐一整改、逐一销号,以良好的状态迎接全省脱贫攻坚存在问题专项治理成效交叉检查评估。在此基础上,举一反三,建章立制,巩固整改工作成效,完善制度设计上墙,从根本上解决问题。对不能及时整改到位的问题,要保持整改力度,确保12月底前全部整改到位。

一是专项治理贫困人口漏评错评。重点围绕建档立卡外的农村低保户、危房户、大病患者家庭、重残家庭、九年制义务教育阶段辍学学生家庭、老人户、居住偏远农户等七类特定群体,建档立卡贫困户和脱贫户,严格开展“七查”(对照标准查、发动群众查、突出重点查、数据比对查、扶贫专线查、对应程序查、落实责任查),于8月底前完成集中专项治理,实现贫困人口应纳尽纳,确保不漏评错评一户一人。

二是专项治理贫困人口错退。利用建档立卡信息系统,锁定全县2014年以来脱贫户名单,重点筛查农村危房户、易地扶贫搬迁户、九年制义务教育阶段辍学学生家庭、大病患者家庭等未实现“三保障”的疑似错退户,严格核查退出是否符合程序、标准,对每个程序不合规、未达标退出的错退户都要因户施策开展“回头帮”,不达脱贫标准不退出,坚决纠正数字脱贫、易地扶贫搬迁未搬先退、危房改造未改先退、教育医疗未保障退出、兜底人口未实现“两不愁、三保障”退出等错退情况。

三是专项治理农村危房改造不到位。全面深入排查危房改造对象认定不精准、超面积标准建设、改造质量不高、违规竣工验收等突出问题。同步排查修缮农村透风漏雨老旧房屋,全面消除农村住房安全隐患和透风漏雨问题,实现农村住房安全保障不漏一户一人。

四是专项治理扶贫资金使用不规范。坚持因地制宜、群众利益至上原则,在前期工作基础上,8月底前完成检查验收。重点规范统筹整合使用财政涉农资金,规范扶贫小额信贷“户贷企用”行为,解决财政扶贫资金闲置、挤占挪用和使用不规范等问题,实现扶贫资金使用管理逐步规范、资金使用绩效明显提升。

五是专项治理扶贫领域腐败和不正之风。充分发挥巡视巡察利剑作用,深入推进扶贫领域“护民生、促脱贫”监督执纪问责专项行动,常态化开展“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动,集中整治形式主义、官僚主义、弄虚作假、徇私舞弊、违规违纪违法等问题,8月底前对集中整治情况进行检查督查,严肃查处扶贫领域腐败和不正之风,为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。

六是专项治理农村饮水安全巩固提升不到位问题。坚决贯彻落实习近平总书记强调的“不能把饮水安全问题带入小康社会”总要求。针对2018-2019年全县计划解决的建档立卡贫困人口的饮水安全问题,制定目标措施,开展农村饮水安全巩固提升专项整治,彻底解决项目前期工作推进缓慢、项目资金缺口大且筹措比较困难、项目建设推进困难、工程运行管护不力等问题,确保户户通上自来水、人人用上安全水。

七是专项治理农村公路“组组通”问题。重点治理2017年公路建设资金拨付慢、工程验收慢、制度不完善、建设质量不高和原料供应不足问题,加强资金使用管理、加快工程进度、加强质量监管,确保今年底前完成主体工程建设、明年完成附属工程建设,2018年实现92%以上的30户以上自然村组和所有深度贫困地区组组通硬化路。

八是专项治理产业扶贫问题。加大治理产业存在“小、散、弱”、合作社和贫困户加入合作社“两个100%”落实不到位,存在“空壳”合作社及利益联结机制不健全和产销不衔接问题,对标产业发展“八要素”狠抓整改。

九是专项治理易地扶贫搬迁。全面治理2018年度易地扶贫搬迁对象不精准、2017年搬迁项目推进缓慢、2016年旧房拆除复垦复绿问题以及2016年易地扶贫搬迁项目安置房面积不足、“三块地”盘活不到位、搬迁户就业培训、社区管理和安置房面积超标等突出问题,加快推进2018年移民小区项目建设和就业产业园项目建设,着力解决“一户一人”就业。

十是专项治理医疗健康扶贫问题。8月底前完成贫困人口参合率、资助参合覆盖率、贫困人口新农合人员属性标识率未达100%问题整治。强化资金筹措,解决贫困人口住院医疗费用实际补偿比未达90%和易地扶贫搬迁建档立卡贫困户门诊报销比例不足90%问题。加大村级卫生室、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设,不断完善贫困村标准化卫生医疗设施,提高村级医疗服务水平。治理健康扶贫政策知晓率低、先诊疗后付费政策执行未到位、家庭签约服务不到位等突出问题,遏制农村家庭因病致贫返贫。

十一是专项治理东西部协作存在问题。针对东西部扶贫协作项目前期工作时间长、项目审批效率低、资金拨付到位慢、扶贫效果不明显、挂职干部发挥作用不明显等问题,加大帮扶资金投入,加快推进项目落地实施,完善互访交流制度,让90%以上帮扶资金用于贫困乡村脱贫攻坚,“黎货出山”数量、对口帮扶城市来我县旅游人次比2017年增长30%以上,进一步发挥在对口帮扶城市设立的劳务协作工作站的作用,大力推进我县贫困劳动力输出就业脱贫致富。

十二是专项治理贫困人口就业培训问题。重点治理全员培训覆盖不全、培训后就业率低、培训机构服务能力较弱、移民搬迁户就业培训服务问题,深入开展“扶志转勤、扶勤转能、扶能转富”的“三转”就业扶贫新模式,精准设计培训计划,激发贫困群众内生动力,促进就业脱贫。

十三是专项治理教育精准扶贫问题。全力整治义务教育阶段辍学、精准扶贫资助金未及时发放、贫困村学前教育设施建设滞后、工程建设资金缺口大、教师公租房项目建设慢等突出问题,确保如期完成教育精准扶贫各项任务。

十四是专项治理干部能力不足、政策不熟悉问题。按照“围绕脱贫抓党建、抓好党建促脱贫”,牢牢抓住各级党委(党组)抓党建促脱贫攻坚主体责任这个“牛鼻子”,加大整顿软弱涣散基层党组织,着力整治党员干部存在的浮躁、虚假、懒惰、扯皮等不良作风和习气,加大因村派人、加强驻村管理、强化业务培训,全面提升各级党组织和党员干部的战斗力和执行力。

十五是专项治理城乡低保问题。针对“四有人员吃低保”、“低保用于公益事业”、“低保用于村干报酬”、“低保用于解决其他历史遗留问题”等问题进行集中治理,坚决查处农村低保工作中的腐败和作风问题。有效解决农村低保制度与精准扶贫政策衔接不畅问题,切实发挥农村低保在打好精准脱贫攻坚战中的兜底保障作用。

四、行动保障

(一)运用“五步工作法”增强组织领导力。

一是政策设计要一以贯之。坚持“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶、群众主体”,坚持县领导定点联系乡镇、拟出列村和部门挂帮乡镇、贫困村制度,坚持党政“一把手负总责”的责任制,坚持县、乡、村、组“四级”指挥作战体系,坚持工作指导组和专班机制。领导带头真抓实干,密集开展县、乡、村三级书记带头遍访贫困村、贫困户,把主要工作时间和工作精力投入到脱贫攻坚,进村入户时间,原则上县党政主要领导每月不少于8天,乡镇党政主要领导每月不少于15天,县、乡其他领导干部对应比照进村入户抓脱贫攻坚政策、措施和责任落实。驻村工作组要真驻实驻常驻,无特殊情况不得离开所驻村寨,外出要严格执行请示报告制度。所有一对一帮扶干部要常到帮扶贫困户家中,随时了解掌握劳动力就业、生产发展、教育医疗住房以及饮水、用电等实际情况,及时帮助解决实际困难和问题,确保贫困户应该享受到的扶贫政策百分之百享受到,能够解决的困难问题及时解决掉。

二是工作部署要落细、落小、落实。县攻坚办要加强对全县脱贫攻坚工作的日常管理、统筹协调、调度督查,精准把握工作推进的方向和进度,确保县委、县政府脱贫攻坚决策部署不偏不倚、不折不扣地落到实处;县四家班子领导要聚焦脱贫攻坚,根据职责分工,找准位置、发挥作用、形成合力,县级领导作为战区指挥长既要兼顾面上分管工作,又要抓点上工作,带头深入战区乡镇、村寨调研督导,靠前指挥、找准问题、制定措施、破解难题,推进工作落实;各乡镇(战区)指挥部和县专项工作指挥部要聚焦目标明责任、聚焦问题抓整改、聚焦困难排障碍,研究谋划、统筹协调、组织实施、调度推进各项工作,认真组织对标脱贫攻坚“夏秋攻势”行动令,研究制定本战区具体工作实施方案,经战区指挥长审定签字后于8月10日前报县攻坚办备案,要聚焦工作重点进行清单式、项目化、标准化管理,一个目标一个目标分解,一件任务一件任务落实,一个时间节点一个时间节点推进。

三是干部培训要长期坚持。干部培训是“五步工作法”的中间一环,承上启下,直接关系工作落实的精准度、效率和质量。要坚持“每出台一项政策、出台一份文件,都必须对干部进行及时、全面、到位的培训,不能留有盲区。”运用党校、各类培训机构、“新时代学习大讲堂”等,分层级分批次重点就脱贫攻坚政策和业务开展培训,确保干部明政策、懂业务,工作落实准、实效高。

四是督促检查要从严从实。坚持“一月一督查、一月一研判”,实行“半月一调度”,加快工作节奏,各项工作奋力往前赶。县扶贫开发领导小组(县脱贫攻坚总指挥部)负责统筹安排督促检查指导工作,突出抓好实施过程管理,加强督查组督查工作业务培训,从严把握,做到督查过程精准、查找问题精准、督查评分精准,确保督查结果公平公正,真实反映各单位的实际工作水平;县攻坚办抓好常规督查,县委县政府督查室抓好重点督查,通过采取每月一督查、专项督查等方式,对各乡镇和部门开展全面系统与重点突出的督促检查;县纪检监察机关和审计、财政、扶贫等部门按照职能开展专项监督,构建横到边、纵到底的监督体系,推动责任、政策、工作“三落实”。

五是追责问责要较真碰硬。要咬住责任,实行最严格的督查、考核、评估、问责,做到有权必有责、有责要担当、失责必追究,以问责倒逼各级干部履责到位、倒逼工作落实。要更加聚焦“四场硬仗”和“四大行动”,明确刚性量化的考核指标,提高评分权重,科学制定“夏秋攻势”考核机制,重新制定下发脱贫攻坚成效考评方案,确保考核结果排名真实反映抓脱贫攻坚工作情况。实行脱贫攻坚“一票否决制”,对完不成年度脱贫攻坚任务的,严格追责问责。

(二)落实“四个聚焦”主攻深度贫困地区。德化乡、平寨乡、龙额镇、地坪镇这4个州级极贫乡镇以及同属于第三梯队的雷洞乡、双江镇、顺化乡这3个乡镇、全县118个省级深度贫困村,是难中之难、坚中之坚。要更加聚焦这些深度贫困地区,切实加大支持和帮扶力度。

一是扶贫资金要向深度贫困地区聚焦。县扶贫办、县财政局要提前谋划好财政专项扶贫资金的分配方案,要向深度贫困地区适当倾斜,使资金使用更有针对性和时效性,提高资金使用效益,对于项目库中的极贫乡镇、深度贫困村的项目要优先安排资金实施。县基金办要实行“分片包乡镇、服务延伸到乡(镇)村”的责任制,要按照省州关于绿色发展基金投放的有关要求,加强沟通协调对接,围绕我县六大主导产业,编制全产业链投资方案,配套使用农业信贷担保增信措施,切实加强绿色发展基金申报力度,12月底前力争完成3亿元以上,涉及深度贫困地区的项目要优先申报、优先投放、优先实施。要加大财政涉农资金整合力度,12月底前完成全年整合资金10亿元以上目标,安排使用的整合资金力争达到整合资金总量的70%以上,重点向2018-2019年拟出列贫困村和深度贫困村倾斜。

二是东西部对口帮扶协作要向深度贫困地区聚焦。要加强与杭州市下城区互访交流、沟通对接,主动谋求合作,挖掘协作潜力,拓展协作领域,积极争取东西部协作支持的资金、项目、人才、技术等资源聚焦到深度贫困地区,深入推进乡镇和深度贫困村结对帮扶,帮助深度贫困村牵线搭桥,搭建农特产品销售渠道,助推“黎货出山”,加大劳务协作工作力度,千方百计增加贫困劳动力到杭州市就业。

三是基础设施建设要向深度贫困地区聚焦。基础设施建设项目要优先布局在深度贫困地区,特别是“水、电、路、讯、房、寨”等“十有”工程建设要向深度贫困村倾斜,优先安排、优先实施、优先使用,确保2018-2019两年一次性快速补齐深度贫困地区基础设施落后和文化、教育、医疗卫生等公共服务欠缺的短板。

四是帮扶力量要向深度贫困地区聚焦。坚持自我发力与帮扶助推并举,加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。进一步压实“六主五包”责任链,挂帅乡镇战区的指挥长要到基层一线亲自上阵、靠前指挥,认真落实“下抓两级”工作机制;各帮扶责任单位要各司其职、各尽其能,帮扶单位主要负责同志要切实担起主帮第一责任人责任,要充分发挥单位资源优势,从人力、物力、财力、技术以及就业等不同领域助力脱贫攻坚,坚持尽锐出战,选调精兵强将充实到帮扶前线作战,并把干部帮扶成效作为年度评优评先和目标绩效考评的重要依据,奋力实现帮扶的高质量助推脱贫的高质量。积极利用中国旅游集团定点帮扶和杭州下城区对口帮扶黎平的资源优势,围绕“大扶贫、大数据、大健康、大生态”战略行动和六大主导产业,大力开展有针对性的招商引资活动,力争引进一批龙头企业、大项目、好项目落户黎平、落户深度贫困地区。积极引导帮扶企业(社会组织)等深入推进社会帮扶行动,通过产业帮扶、公益帮扶、就业帮扶、技能帮扶等形式助力脱贫攻坚。积极发挥各帮扶单位自身资源优势,帮助解决帮扶乡镇、贫困村实际困难,年底前各帮扶单位要办好一件以上实事,围绕力争实现“一村一扶贫车间”,帮扶贫困村特别是深度贫困村大力开展招商引资,建厂兴业,带动农村劳动力就业和产品加工销售,让农村资源活起来、乡村旺起来。持续聚焦老年人、残疾人、重病和慢性病人等特殊贫困群体,逐户逐人研究超常规的精准帮扶措施,强化综合保障性扶贫,建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主,以社会帮扶、社工助力为辅的综合保障体系,为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业、就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障,以深度贫困地区和特殊困难群体的如期脱贫保障脱贫攻坚全胜。

(三)坚持“五个脱贫”推动实现高质量脱贫。贯彻落实习近平扶贫思想,做到“四个坚持”,实现“三个转变”。

一是坚持精准脱贫为首,全面落实精准扶贫和精准脱贫方略,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准,对标不漏一人、不落一户,做到不漏掉一个村寨、不丢掉一个少数民族。

二是坚持如期脱贫,坚决扛起政治责任,落实政治任务,自加压力,奋力前赶,对于达到脱贫标准的贫困人口和贫困村要应脱尽脱,超额完成上级下达的减贫任务,把握工作的主动权,确保按照中央和省委、州委确定的脱贫期限如期脱贫。

三是坚持长效脱贫,树立正确政绩观,以人民为中心,更加注重强化脱贫支撑、增强内生动力、提高脱贫可持续性。

四是坚持满意脱贫,注重均衡发展,既要全面推进,从总体上不留“死角”,更要着力改善深度贫困地区发展条件,着力解决深度贫困地区群众特殊困难,着力加大对深度贫困地区的政策倾斜力度;坚持开发式扶贫与保障性扶贫并重,持续聚焦“老弱病残”等特殊贫困群体强化综合保障性扶贫,造血输血协调,做到扶真贫、真扶贫,提升群众获得感和满意度。

五是坚持高效脱贫,目标导向,作风务实担当,不急功近利,不好高骛远,不层层加码,不搞突击应对,不搞拖延耽误,确保工作务实、过程扎实、结果真实,脱贫攻坚工作效率高、效果好,脱贫成效经得起实践和历史的检验。

(四)深入开展脱贫攻坚“作风建设年”活动。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持“三个区分开来”,用好“四种形态”,大兴“三风”纠治“四风”。紧盯重要领域和关键环节,围绕“四个意识”不强、政策落实不力、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理不规范、工作开展不扎实、考核监督不严格等七个方面存在的问题,强化执纪监督,强化问责追责。特别是要严肃查处工作脱离实际、作风简单粗暴,表态多调门高、行动少落实差等官僚主义、形式主义现象,以问责倒逼工作落实和作风转变,推动党员干部在脱贫攻坚一线锻炼意志、锤炼品质、转变作风。纪检监察机关要通过专项监察、信访受理、纪律审查、作风建设、民生监督、问责追责等工作措施,强化扶贫领域监督执纪问题,督促各级各部门强化责任担当,履行脱贫攻坚主体责任,以铁的纪律,切实保障县委县政府关于脱贫攻坚的各项决策部署落地落实。充分发挥巡视巡察利剑作用,把党内监督延伸到基层,加强对重点地区和扶贫资金使用的管控,严肃查处在项目实施中滥用职权、违规操作、权钱交易、谋取私利的行为,对在资金分配中虚报冒领、贪污私分、截留挪用、优亲厚友、吃拿卡要的,严惩不贷。对“1+15”问题整改不力的,严格按规定问责,决不姑息。

(五)深入开展扶志扶智“双扶”活动年活动。“扶贫先扶志,扶贫必扶智”。坚持“双创十有”,各级各部门领导干部既要带头干又要带领干,把扶贫同扶智扶志结合起来,加强对贫困群众的宣传、教育、培训和组织,进一步激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性,培育艰苦奋斗、自力更生、自主脱贫的意识和观念,引导广大群众依靠勤劳摆脱贫困。要充分依托新时代讲习所,对农民开展法治教育、德育教育、励志教育,宣传弘扬正能量,纠治好逸恶劳、争戴穷帽、不赡养老人、不抚育儿女、坐等政府送钱送物等陋习恶习。要不断完善村民自治体系,充分发挥其治理主体功能,特别是在推动农村集体经济、农民专业合作社发展中,把村规民约纳入合作社章程,把经济组织管理制度变成村民的自觉行动和行为规范。

(六)加强基层组织建设锻造作风过硬队伍。紧盯“两委一队三个人”,大力选优配强“三个人”,建好村党支部班子。县委组织部要持续做好第一书记和驻村干部选派工作,确保选得准、派得对、驻得牢、干得好,加强对同步小康驻村干部管理,对于作用发挥不好的要及时调整,对于玩忽职守、失职渎职的要严肃追究责任。在完成对现有村党支部书记进行全面评估的基础上,对不符合要求的及时调整,并坚持“三个”必须调整原则(即:不认真履职的坚决调整;小学文化的原则上调整;60岁以上的原则上要进行调整,退休干部兼任除外)。持续整顿软弱涣散基层党组织,将基层党组织建在扶贫产业链上、建在合作社上、建在生产小组上,增强基层党组织的战斗堡垒作用。要选好配强合作社带头人,充分发挥政治核心、政治引领作用,积极推广“塘约经验”和“党社联建”模式,鼓励引导成立联村党委和党总支,推行强村带弱村、联村抱团发展。健全完善干部激励保障机制,坚持“三个区分开来”,鼓励干部在脱贫攻坚主战场上担当作为、建功立业。加强锤炼培养干部,让他们在脱贫攻坚战实践中不断成长,形成作风务实、敢于担当、勤政廉洁的优秀品格。对脱贫攻坚业绩突出、事迹感人的,大力宣扬褒奖,特别优秀的按照干部管理有关规定优先提拔重用。

(七)加强舆论宣传营造脱贫攻坚工作良好氛围。黎平电视台、黎平侗乡网等新闻媒体要在重要时段、页面统一开设脱贫攻坚“夏秋攻势”专栏,通过“黎平扶贫”微信公众号,全方位宣传报道我县脱贫攻坚工作,重点围绕“四场硬仗”、“四大行动”、脱贫攻坚作风建设年、扶智扶志“双扶”活动年等方面,广泛深入宣传脱贫攻坚战中涌现出的好经验好做法。加大对4个州级极贫乡镇和118个深度贫困村全力总攻、精准扶贫、精准脱贫取得的成效进行宣传报道,总结提炼好脱贫攻坚先进典型和先进事迹,为决胜脱贫攻坚、同步全面小康营造良好氛围。

 

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