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黎平县2015年政府工作报告
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时间:2015-01-29  来源:黎平县人民政府网  作者:黎平县人民政府网  录入:杨秀银  


 

县 长   唐 浩

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们团结带领全县人民,迎着困难、顶住压力、爬坡过坎、奋勇前行,全县经济社会呈现出了稳中有进的局面。初步预计,2014年全县生产总值完成57.1亿元,同比增长15.2%;50万元以上固定资产投资完成70亿元,同比增长25.9%;规模以上工业增加值完成9.1亿元,同比增长16.2%;财政总收入完成5.85亿元,同比增长3.5%,公共财政收入完成3.77亿元,同比增长6.7%;全社会消费品零售总额达到15.8亿元,同比增长12.1%;金融机构存款、贷款余额分别达到66.7亿元和46.9亿元,同比增长4.2%和22.5%;城镇居民人均可支配收入完成20520元,同比增长11%;农村居民人均可支配收入完成5945元,同比增长14.7%;全县小康社会实现程度达到82%。实现了保发展、保民生、保稳定的目标。

过去一年,我们共同见证了发展上具有突破性意义的大事和喜事:

第一,以贵广高铁、黎三高速开通为标志,高速时代已经到来。贵广高速铁路和黎三高速公路的开通,进一步改变了我县的区位条件,成为贵州南下的桥头堡和东进的关节点。我们完成了黎平机场改扩建、适航改造总规编制,启动了黎靖高速前期工作,实施黎平至榕江、黎平至中潮国省道改扩建工程,完成通村公路建设192公里。枫树屯水库通过评估验收,完成中潮、罗里、德顺、洪洲4处防洪堤建设,完成农村饮水安全工程110处,解决农村4.07万人安全饮水问题,完成18座小型病险水库治理,新增改善恢复灌溉面积9700亩。开工建设矮枧、中潮110千伏变电站,实施1.1万户广播电视“村村通”工程,完成县城和乡镇驻地4G基站建设,实现4G网络乡乡通。

第二,以肇兴景区正式开放、侗族大歌实景试演为标志,文化旅游产业正在兴起。肇兴景区的对外开放,进一步彰显了侗寨的独特魅力,成为展示侗族文化的精美名片。肇兴景区被列入国家4A级景区,被评为“2014年中国最具价值文化旅游目的地景区”,肇兴业态进一步改善,培育了一批有特色、有品质的示范性民居酒店,接待能力达到1800人规模。侗族大歌实景实现试演,一家五星级标准酒店正式开业。翘街古城墙修复工程继续推进。实践了传统村落和侗文化保护利用的六种模式:肇兴-政府主导型、堂安-省地联合推动型、地扪-民间博物馆助推型、铜关-腾讯公益基金推动型、黄岗-社区自我发展型、侗族大歌-企业引导型,探索了一些路子,积累了一定经验,形成了一批亮点。引进旅行社分社和网点3家,与县外80余家旅行社签订合作协议。组建了旅游车队,开通了从江高铁站至肇兴景区公交。央视心连心艺术团、百名微博达人、知名艺术家、国内百家媒体走进侗寨,举办了黎平会议80周年纪念活动,扩大了黎平的知名度和美誉度。堂安、四寨、铜关、地扪、黄岗、述洞等民族村寨旅游景点培育有序推进。2014年预计旅游接待人数225.6万人次,同比增长33%,实现旅游综合收入14.9亿元,同比增长37%。其中,肇兴景区接待人数近100万人次,门票收入480万元,旅游综合收入8.8亿元,旅游经营收入成为当地群众增收的主要来源,占当地农民人均收入的40%。

第三,以南部新区开发、五开黎阳路建设为标志,县城基本框架已经拉开。南部新区的开发,拓展了县城空间,增强了集聚力和带动力,为打造区域中心城市起了步,成为城市发展的新亮点。我们加快了城北大道、环城东路、第二污水处理厂、南泉山文化广场、体育馆、燃气管道、市政管网、西门河治理等公共市政设施建设。启动了兰花园、玉皇阁、古城墙等片区棚户区改造工程。推进了侗乡文华、侗乡茶城、明都城、良瑜府邸、天籁御泉、生望国际等一批商住小区建设。八舟河获国家林业局批准试点湿地公园。城区面积拓展加快,集聚功能进一步提升,县城建成区面积达到10平方公里、人口达到9.5万人。肇兴在全省100个示范小城镇考评中名列第六位。完成125个行政村村庄整治规划编制和第一批43个传统村落保护发展规划编制。深入开展“四在农家·美丽乡村”创建活动,实施示范村建设27个、推进村建设44个,新农村建设向前推进。德凤、高屯实现镇转街道,全县城镇化水平达35.5%。

第四,以天香谷开园、高屯生态农业园区建设为标志,特色农产业开始发力。生态茶、生态油、生态药的发展,进一步显示出特色农业的无限前景,成为群众脱贫致富的重要支撑,成为生态黎平的形象标签。水口天香谷被列为省级农业与旅游“双百”示范园区,高屯现代高效农业示范园、中潮山核桃产业园建设继续推进。加大“两茶一药”发展力度,新增茶叶基地4.2万亩、油茶基地2.1万亩、中药材基地3万亩,荣获“2014年全国重点产茶县”称号,“黎平茯苓”获得国家地理标志保护产品。全县现有有机农产品认定3个,无公害农产品认定10个,培植以绿色环保为特点的农产品品牌商标182件,州级以上农业产业龙头企业达到31家、专业合作组织199个,农业产业实现销售收入5.5亿元,带动农户8.3万人。

第五,以风力发电试运行、水泥厂投运和利南硅冶技改为标志,工业经济正在转型。绿色工业的起步,是坚守发展与生态两条底线的必由之路,是既要绿水青山又要金山银山的重要抓手,成为推进新型工业化的风向标。大稼竹山风电项目首台机组发电,装机容量达到2000千瓦;加快利南3台硅冶炉异地技改。淘汰4台6300KVA冶炼炉,关停整治木材加工企业26家。华新建材、宏宇芳香药业、黔香园油脂、裕丰米业投产运行。一批食品加工企业加快成长,清洁化、环保型工业企业崭露头角。民营经济成为经济发展的主力军,全县个体工商户和企业户达到12261户和1236 户,分别增长16 %和25%。

第六,以四中扩招、职中扩建、中医院创二甲和妇幼保健院搬迁为标志,民生改善正在加速。四中建设和职中扩建,弥补了教育资源的短板,圆了多年来扩大高中教育的梦,成为民生改善的代表作。四中主体工程全部完成,招生规模达3000余人,基本完成职校校区改扩建和实训基地一期工程,高中毛入学率达到78.3%。实施乡镇(街道)中心幼儿园建设工程7个、农村寄宿制学校建设工程11个、教师公租房建设工程24个、学生食堂改造项目33个。完成了计卫整合,实施了卫生“两大突破工程”,县医院综合大楼投入使用,妇幼保健院异地搬迁并投入使用,县中医院创二甲通过评审,县民营医院发展到7所,开展乡镇卫生院标准化建设6所,人口自然增长率控制在5.8‰以内,继续保持低生育水平。继续推进体育馆建设和全面健身工程,完善和新建了休闲广场、侗族印象广场、翘街南门广场和南泉山广场,提升了城市休闲功能。依法拆除违法建筑1.4万㎡,整治违法用地2.1万㎡,关停县城规划区17家非法矿厂。社会治安综合治理大力推进,安全生产实现“双降”,社会大局稳定。

第七,以教育实践活动、政府机构改革、效能建设为标志,政府自身建设得到加强。教育实践活动的开展,党员干部经受了深刻的思想洗礼,群众观点进一步树立,成为加强作风建设的里程碑。认真开展党的群众路线教育实践活动,切实查摆“四风”方面的突出问题,县政府班子共查摆“四风”突出问题56个,已整改28个,新建制度16个。严格落实中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省州县各项具体要求,精简会议活动和文件简报,严格清理办公用房,大力压缩一般性支出,“三公”经费比去年下降30%。认真执行人大决议,积极支持政协工作,充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,办理人大代表建议议案117件和政协委员提案 97件,答复率均为100%。扎实开展“六五”普法。重视群众来信来访,成功化解信访案件345件,其中信访积案26件,营造了和谐稳定的社会环境。此外,人劳、编制、监察、审计、统计、档案、移民、物价、粮食、供销、信访、维稳、国防动员 、外事侨务等工作得到加强。县志、人防、老龄、科协、民族、宗教、妇幼、残联等工作取得新进步。民航、工商、气象、供电、金融、烟草专卖、质量技术监督等部门为黎平发展做出了积极贡献。

各位代表,回顾过去,我们深深地体会到,发展成绩来源于顽强拼搏,战胜困难取决于同舟共济,奋斗力量根植于广大人民。黎平已经迎来满天曙光,未来前程必定大放光彩。在此,我代表县人民政府向广大干部群众,驻黎部队、武警消防官兵,驻黎各单位,工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士,以及所有为黎平建设与发展做出贡献的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,前进路上不可能一直畅通无阻,总会遭遇风雨、充满荆棘。当前,我县发展矛盾多、困难大,需要我们共同面对、勇往直前。一是前期政策消化难。长期以来在“两违”建设、土地利用、招商引资、基层资金管理等方面积累的一些矛盾和问题尚未彻底消化完善,影响着我县建设发展;二是财政收支矛盾大。由于新增财源弱、有效财力少、刚性支出多、偿债压力大,保工资、保运转、保民生任务十分艰巨。我们必须勒紧腰带、过紧日子、艰苦奋斗;三是民生改善欠账多。农村基础条件滞后,尚有218个村2100多公里通村油(水泥)路未通,82个村16万人未达到农村安全饮水标准,4.5万“两最”农村居民住房问题未解决,4万户14.9万人未脱贫,还有农村3.2万户8.9万人和城镇2700户6000人的低保群体,21%初中毕业生未进入高中就学;四是部分干部精气神不足。有的抓落实执行力不够高效,干事创业劲头不够高涨,不适应新常态要求,服务群众不够到位。但我们相信,有全体干部的真给力,没有过不去的坎;有全县人民的正能量,没有打不赢的仗。对此,我们必须坚定信心、下定决心,直面问题,不等不靠、排难前进。

二、2015年工作计划

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,是实施“十二五”规划的收官之年,也是实施县委提出后发赶超三年攻坚的起步之年。做好今年的工作,压力虽大,机遇更好。中央实施积极的财政政策和稳健的货币政策、加大一般性转移支付和生态功能区政策支持力度、计划取消民族地区项目资金配套,国家和省州实施“两带”“一路”发展战略、创建侗乡文化旅游养生健康创新区等一系列利好政策,为我们夯实发展条件、提升发展能力、改善人民生活带来新的机遇。我们有信心把重大机遇和有利条件转化为适应发展新常态、顺应群众新期待的强大动力,把黎平的事情办得更好!

今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照县委十一届四次全会的决策部署,坚持“文化引领、开放带动、城乡统筹”三大战略,实施“环境提升、产业突破、民生改善”三大工程,加快把黎平建成黔湘桂交汇的区域中心城市、面向珠三角的绿色食品基地、面向全球的国际旅游目的地,打造成为侗文化之都。

今年发展的主要目标是:生产总值完成65亿元,增长15%;规模以上工业增加值完成10.6亿元,增长17%左右;50万元以上固定资产投资完成100亿元,增长30%;财政总收入完成6.7亿元,增长14%;城镇居民人均可支配收入完成23000元,增长12.5%左右,农村居民人均可支配收入完成7000元,增长16.5%;全县小康社会实现程度达到86%;城镇化率达到37%;人口出生率控制在12.5 ‰以内,人口自然增长率控制在5.7 ‰以内;各类生产安全事故死亡人数控制在州下达的指标以内;经济发展群众满意度达到90%以上;争取单位GDP能耗下降等主要考核指标达到省州要求。

工作中,我们要坚守两条底线,突出特色优势,积极防范风险,“赶”“转”结合,稳中求进,正确处理好促进发展与注重质量、发挥优势、保护生态、传承文化、改善民生、防范风险、依法行政、保持稳定的关系,抓好关键环节,破解发展难题:

第一,扭住项目建设这个关键。把项目建设作为经济工作的重中之重,狠抓项目建设,扩大投资规模。一是大力抓好项目谋划。围绕国家利好政策和投资导向,立足我县资源禀赋,进一步编制、细化我县环境提升、产业突破、民生改善“三大项目包”,确保交通类项目投资规模达10.4亿元、水利类项目投资规模达1.39亿元、产业类项目投资规模达39.96亿元、城乡基础设施类项目投资规模达69.76亿元、房地产类项目投资规模达66.67亿元、民生类项目投资规模达15.16亿元。二是着力抓好项目争取。做实项目策划工作,建立务实、滚动的项目库,搞好可研、用地、选址、规划前期工作,加大向上跟踪对接力度,争取更多项目进入国家省州盘子,力争全年争取项目资金达15亿元,确保完成50万元以上固定资产投资100亿元。三是努力加快项目建设。深入开展项目服务活动,紧紧围绕合同履约、资金到位、项目开工、竣工投产四个环节,严格落实“一个重点项目、一名县级领导、一个责任单位、一套班子、一抓到底”的工作机制和重点项目联席会议调度制度,快速推进重点项目建设,年内争取实施重点项目100个,总投资284亿元。四是编制好“十三五”规划。以重大思路为导向、以重大目标为动力、以重大项目为支撑、以规划衔接为契机,认真谋划好未来五年我县发展思路、工作重心,积极做好与国家省州对接,争取我县更多重大项目纳入上级“十三五”规划。

第二,破解建设用地这个瓶颈。按照“用好增量、盘活存量”的要求,走节约集约用地之路,着力破解建设用地难题。一是积极盘活现有存量土地。完成历年来批而未供、供而未用的280公顷存量土地清理工作。二是大力争取土地指标。做好用地报批工作,力争全年争取土地指标 1200亩以上。继续深入实施土地增减挂钩和土地复垦工作,实现挂钩复垦指标200亩以上。积极做好土地利用规划修改工作,调整用地指标300公顷以上。积极做好土地收储工作,收储土地500亩以上。切实把争取用地增量与盘活存量结合起来,把扩大用地规模与提高用地效率结合起来,围绕重点项目优先安排用地指标,让土地跟着项目走,提高用地效率。三是强化土地管理。对县城规划区内的集体经营性用地进行全面摸底,加强对已征用土地和收储土地的管理。以土地矿产卫片执法检查为切入点,深化违法违规用地专项整治,坚决遏制违法占地行为。加快永久性基本农田划定。实施高标准土地整理项目,确保完成5万亩以上。

第三,补齐投资融资这个短板。进一步强化融资和财政增收措施,切实化解资金难的问题。一是拓宽投融资渠道。瞄准银行信贷,优化金融环境,建设金融信用县,积极做好基础建设、文化旅游、现代农业、民生等方面融资项目编制包装对接,提升融资效率。在水务一体化、景区特许经营等方面积极采取公私合作(PPP)模式拓展投资渠道。灵活运用企业债券、信托计划、基金等融资手段,积极鼓励支持县内有条件的企业到资本市场融资上市,扩大直接融资规模,力争政府性融资5亿元以上。大力促进县级融资平台公司与省州投融资公司合作,借“桥”融资。二是确保财政增收。加强税源征管,既加大重点税种、重点行业、重点企业监管的同时;又加强零散税种和非税收入征管,严防“跑冒滴漏”。积极培植财源,大力支持骨干财源企业发展和重点财源项目建设。年内出让土地800亩以上;新增水田指标面积3000亩以上,努力实现新增耕地指标流转盈余1亿元以上。从严控制财政支出,按照保工资、保运转、保民生、保偿债序列进行支出。加强资金整合,力争从上级转移支付资金中,整合乡村旅游资金1亿元、特色农业资金1亿元、民生资金1亿元。加强资金管理,强化财政支出的分配、拨付、使用和管理,实施全过程监督,确保财政资金安全高效使用。

第四,用活利好政策这个杠杆。加强国家、省州政策研究,结合实际创造性的贯彻落实。利用好国家和省州民族贫困地区、革命老区、生态功能区的政策,力争在重大项目、资金切块中占有更大份额。抢抓国家和省重大战略实施机遇,千方百计进入其中,得到更多惠及。

今年工作的重点任务是

(一)坚持交通牵引,走强基优先发展之路。

切实把以交通为重点的基础设施建设放到全局先行地位,优先推进。一是大力实施交通建设大会战。争取启动黎平至靖州高速公路、黎平机场改扩建工程建设,力争兴义经黎平至永州铁路列入国家“十三五”规划实施,加快建设县城至中潮、县城至高屯、黎平至榕江、高屯至敦寨4条国省道改扩建工程,做好中潮至洛香、界牌至罗团新增国道改扩建工程前期工作,启动约600公里通村油路(水泥路)建设,实施162个农村公路招呼站(点)建设。推进城南汽车客运站建设和孟彦、肇兴等农村客运站建设。二是大力实施水利建设大会战。开工建设高贡水库,争取建设水利园区,实施农村饮水安全工程220处,解决农村安全饮水6.79万人,实施小农水重点县建设项目,完成16座小型病险水库除险加固项目和洪州、孟彦、敖市等中小河流域治理项目,加快推进县城和中潮、肇兴、水口供水工程建设。三是大力实施“三网”建设大会战。加快矮枧、中潮、空港新区110kV变电站建设,力争启动洪州220kV变电站建设,实施县城电网和农网改造升级。加快“宽带乡村”示范专项工程建设,启动无线基站和4G网络全覆盖工程建设,提升“乡乡通邮”工程,完成广播电视“村村通“工程。

(二)坚持文化引领,走特色绿色发展之路。

充分发挥我县文化、生态和区位比较优势,走独具特色、独具魅力、独具潜力和形象标识的发展路子。

第一,突出发展文化旅游产业。牢固树立“一切围绕旅游、一切为了旅游”的理念,按照“文化引领、保护优先、传承优先”原则,推进旅游与工业相结合、旅游与农业相结合、旅游与城镇相结合,发展旅游工业、旅游农业、旅游城镇。一是打造肇兴旅游景区门户。遵循保持原生性、优化功能性、提升服务性的原则,优化“一核四区”。重点在环境整治、文化传承、村落保护、业态培育上提升,将肇兴镇区打造成旅游集散休闲区;重点在游客接待、商业街区、风貌整治上提升,将归杩打造成地接服务区;重点在市政服务、生态移民、风情小镇、养生康体上提升,将井寨打造成社区服务区;重点在农耕文化、生态体验、休闲乐园上提升,将皮林一带打造成农耕文化体验区。坚持“八寨一山”一体化纵深发展,按照差异化定位、个性化体验的要求,重点在快进漫游、环境治理、村寨梳理、服务提升上下功夫,深度挖掘文化内涵,提炼文化主题产品,使生态堂安、民俗纪堂、行歌纪伦、民艺厦格、萨岁圣山等各美其美、美美与共。二是构建“百里侗寨”文化体验走廊。按照重点突破、窜点成线、整体配置、精美呈现的思路,加快构建肇兴-天香谷-四寨黄岗-铜关述洞-地扪-县城的“百里侗寨”文化体验走廊,优先整治堂安、黄岗、铜关、地扪重要节点,抓好村落风貌、文化传承、农耕文化配套融合,突出环境卫生、民居保护、文化体验、休闲功能提升。其余古村落重点要管好房、扫好地、整好容。三是做美旅游大县名片。逐步推进包含天生桥、东风林场、生态农业、美丽乡村在内的八舟河景区建设,打造成集养老、养生、疗养、康体、度假为一体的大健康旅游综合区;加快推进侗族大歌实景展演项目,打造成集侗族大歌展演、侗族文化传承、侗文化街区、旅游地产为一体的旅游休闲综合体;加快推进翘街业态培育、文物提升,完成古城墙修复工程,打造成集红色记忆、历史遗存、旅游服务街区为一体的旅游观光综合体。四是突出抓好六大要素配套。重点抓好旅行社、旅游车队、导游、旅游酒店、特色饮食、旅游商品等配套,不断提升旅游服务能力和水平。力争全年累计接待游客300万人次以上,实现旅游综合收入24亿元以上。

第二,大力发展特色农业。围绕“三大省级农业园区”,突出“两茶一药一特”,推进农产品规模化、标准化、品牌化发展。一是实施“6个1”,年内新增种植茶叶1万亩、油茶1万亩、药材1万亩、竹木1万亩、珍稀林木1万亩、蔬菜1万亩。二是推进“5个10”,年内力争完成茶叶油茶低产林改造10万亩、特色养殖10万头(羽)、稻鱼养殖工程10万亩、优质米种植10万亩、生态林建设10万亩。各乡镇根据全县产业发展重点,结合各自优势,抓好特色产业发展。三是强化“6个抓手”。以示范点为抓手,力争一个乡镇有一个特色农产业发展示范点;以示范户为抓手,力争种养标准化示范户发展到100户以上;以企业培育为抓手,力争新增国家龙头企业1家、省级龙头企业3家、州级龙头企业5家、家庭农场50个、专业合作社50个;以品牌打造为抓手,力争新增国家地理标志保护产品3个、有机无公害农产品认定3个;以省级示范园区为抓手,实现高屯高效农业示范园、中潮山核桃产业园、水口芳香药业产业园上档升位;以标准化建设为抓手,优先规定并推行有机茶、有机米、特色养殖标准,重点在示范区域推行慎用农药、禁用除草剂、少用化肥、多用农肥的措施,建立生态食品示范区、示范带,守护“舌尖上”的安全。综合考量林业经济价值、生态价值和社会价值,优化林种结构,提升林分质量,促进林相优良,使林业资源转化为发展资源。

第三,大力发展养生康体产业。围绕创建侗乡文化旅游养生健康创新区,着力发展侗族医药业,注重挖掘侗药资源,研发侗族药剂、药疗。大力发展以茯苓为代表的中药材生产,从饮片加工入手,尽快形成以种促加、以加带种的中药材产业链。加强对地方保健产品的研发,注重对植物香精、保健食品、美容产品的发展。加快发展生态养生、文化养心、运动健体、休闲疗养产业,尽快建成珠三角的后花园和康体中心。

第四,大力发展现代服务业。在抓好传统服务业的同时,积极培育交通运输、商贸物流、电子商务、中介咨询、文娱家政、金融服务、通信信息等现代服务。加快农村电子商务工作,促进与知名电商合作,构筑我县商务发展平台。加快规划建设临空经济物流园区。进一步满足群众多层次、多样化需求。

第五,大力发展生态工业。围绕特色食品加工、旅游商品、环保型轻工业(电子、服务)、清洁能源等新兴产业,充分利用已建标准厂房引企入园。加快推进顺化风电场建设,促进硅冶3台炉子年初投产和水泥厂满负荷生产,支持电子、油脂、茶叶、米业等企业做大做强。

(三)坚持中路突破,走产城景融合发展之路。

以黎洛高速为轴线,以县城为龙头,以特色小城镇为支撑,以园区、景区为纽带,通过城镇带动,产城互动、景城相融,建设宜居宜业宜游城市。

第一,着力建设山水城市。按照“古城保护、南部充实、北部拓展、开发新区”的总体思路,更加注重城市环境、城市功能、城市空间、城市文化、城市形象的策划和优化。将引山入城、享水见灵、特色建城理念根植于城市发展之中,走内涵提升与外延发展相结合的路子。一是打造“一河两路”。推进西门河治理工程,重点实施龙头景观工程、中下游段河堤工程和排污截管工程。加快推进五开路、黎阳路两条城区主干道,适时推进南部区域连接道路,优化城市路网体系。二是建设“两大公园”。加快推进南泉山公园建设,启动八舟河湿地公园建设,提升城市休闲功能。三是改造四大棚户区。力争完成兰花园、梅家脑、玉皇阁、东关4大片区棚户区改造,改善居住环境。四是建设四大市场。加快推进茶叶市场、建材市场、农产品贸易市场、汽车交易市场,规范市场秩序。五是建设五项市政工程。加快城区绿化亮化、市政管网、城市供水,污水处理、停车场和公厕建设,进一步提升市政功能。六是推进六大城市综合体。继续推进侗乡文华、侗乡茶城、明都城、良瑜府邸、天籁御泉、生望国际等六个城市综合体,促进房地产健康发展。

第二,着力推动产城景一体。努力使城区、工区、景区、农区相互促进、相互支撑、相互融合。一是推动新城布局。以临空经济、物流贸易、休闲度假为方向,规划建设高屯空港生态休闲新城。二是推进开发区转型。研究中潮经济开发区发展定位和方向,实行缩区转型,实现“一提升、两结合、三转变”,即提升核心区,与城镇化相结合、与农业现代化相结合,向农特产品加工转变、向旅游商品开发转变、向特色小城镇发展转变。三是推动农旅相映成景。做足生态茶、生态油、生态药、生态果、生态林文章,把观赏性、效益性、体验性结合起来,提升高屯生态茶园区、中潮核桃园区、水口芳香药业园区的经济价值和景观品质。做亮山水、田林、人文景观,推动肇兴景区、八舟河景区升级,形成农业与旅游融合发展的新格局。

第三,着力打造特色小城镇。按照“分步实施、依次推进”的思路,优先启动肇兴、中潮、水口、茅贡等小城镇建设,重点抓好“三个一”。一是建设一个农村市场。做好农村市场的规划,推进农村市场的新建和改建,建立集中、方便、安全的农产品交易地,整治好“马路市场”,提升小城镇形象。二是建设一个特色街区。规划好街区布局,抓好特色和功能定位,严格风貌管理,打造山地侗族建筑特色小镇。三是建设一套环境治理体系。大力开展环境整治,抓好处理垃圾,严格污水排放,优化生产生活生态空间。

(四)坚持开放带动,走向南开放发展之路。

围绕内聚能量、外树形象,加大改革开放力度。一是积极深化改革。结合政府机构改革,精简机关单位内设机构,减少行政审批权,规范行政执法权,优化办事和服务流程。大力开展效能建设,强化工作监督,提升服务环境。重点抓好肇兴镇区合一试点改革,推进高屯农村产权制度改革试点、城区义务教育学校学区化改革、政府融资平台改革,完成城开公司、旅开公司、投融资公司、肇兴旅游公司的公司制企业化改制,推动水务一体化改革,稳步推进县自来水公司、屠宰场改革,深化商事制度改革。二是推进环境提升。以创建卫生文明县城为抓手,以整脏治乱为重点,从严加强商住小区、建筑工地、经营场所、大街小巷、城郊结合部的卫生与秩序管理,出重拳、严执法、抓典型、树风气、出形象,下大力气提升城市卫生文明水平。三是培育市场主体。以企业为基,广泛开展全民创业行动,深入开展“双服务”活动,认真落实扶持微小企业政策。力争年内新增个体工商户2800户以上,新增民贸民品企业15家以上。四是加大招商引资。优化招商方式,面向泛珠地区开展优势招商、特色招商和定向招商。重点在文化旅游、农业产业、医药健康等重点领域引进亿元以上目项10个以上,年内力争招商引资到位资金达70亿元以上。

(五)坚持民生为本,走百姓富环境美发展之路。

紧紧围绕民生改善这一根本目标,大力实施民生工程,加快建设和谐幸福黎平。一是扎实推进精准扶贫。按照“县为单位、动态管理、规模控制、分级负责、精准识别”的原则,扎实推进扶贫攻坚工作,采取社保托底、生态移民、教育扶贫、产业扶贫等措施,切实做到“六个到村到户”,年内确保肇兴、水口、永从3个贫困乡镇“减贫摘帽”,减少农村贫困人口5万人,贫困发生率下降10个百分点以上。二是发展优质均衡教育。深入实施教育“9+3”计划,加快学校布局调整和农村寄宿制学校标准化建设步伐,认真研究校点撤并后低龄儿童上学遇到的实际问题,实施乡镇幼儿园建设3个、农村中小学寄宿制学校9所,加快城南幼儿园、黎平二中改扩建和民办学校黎平七中等项目建设,加强师资队伍建设,强化保学控辍,切实抓好校园安全、校园文化工作。三是全力促进创业就业。进一步完善就业创业服务体系,重点抓好高校毕业生、返乡农民工、搬迁移民等群体就业创业,充分发挥职业教育培训作用,推动就学与就业一体,招工与招商同步,确保新增就业5000人以上。四是改善群众住房条件。继续加大建设和供给力度,努力让城乡困难群众圆好“安居梦”。年内开工建设保障性住房1100套,建成扶贫生态移民工程1000多套,改造农村危房12000户。五是提升群众健康水平。完善基本医疗保障制度,巩固基本药物制度,推进公立医院改革。扎实推进“两大突破性工程”,加快推进妇幼保健院综合楼、中医院住院大楼、乡镇卫生院(妇幼保健计划生育服务站)和村级卫生计生服务室标准化建设。加强医疗卫生人才建设,进一步提高医技水平和服务水平,优化卫生计生服务功能。六是完善社会保障体系。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续的原则,确保城乡居民养老保险实现全覆盖。扎实做好受灾群众和“三留三特”救助保障工作,加快推进老年人服务、未成年人保护和残疾人托养中心建设,加大殡葬制度执行力度。七是强化人口计生管理。严格落实计划生育一票否决制,加大利益导向政策激励力度,严格流动人口管理,严格人口清查,严格实施妇检制度,从实抓好“双诚信、双承诺”。强化乡村基础性工作,充分发挥乡村两级人口管理主体作用,稳定低生育水平。八是推进公共文化建设。支持发展文化产业,深入挖掘非物质文化遗产,加快民族民间艺术的交流、传承和创新。大力实施文化惠民工程和基层健身工程,村文化活动室的建设覆盖面达50%以上,村级农民健身体育工程建设覆盖面达40%以上。加强文化市场管理和“扫黄打非”工作,净化文化市场经营环境。九是实施美丽乡村行动计划,整体推进“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨”六大项目, 不断提升“四在农家·美丽乡村”创建点覆盖面,大力实施“千乡万村整治”工程,加快打通农村基础设施“最后一公里”。十是加强社会管理创新。加强农村基层组织建设,强化基层基础保障能力。扎实推进“平安建设年”工作,实行社会治安综合治理、安全生产一票否决制,扎实推进社会治安综合治理,加大科技投入力度,健全“点、线、面”相结合的社会治安立体防控体系,确保群众安全感保持在95%以上。强化安全生产责任制,深化隐患排查、专项治理和“打非治违”,坚决遏制各类较大以上事故发生。进一步健全完善突发事件应急处置机制,提高应急处置能力和水平。严格执行新闻发布制度,健全“处早、处小、处快”的网络舆情处理机制。创新信访工作体制机制。深入推行重大决策社会稳定风险评估工作。严格食品药品安全监管,确保广大群众饮食和用药安全。

三、加强政府自身建设

各位代表,新形势、新任务,对政府工作提出了新的更高要求。我们将严格按照习近平总书记提出“忠诚、干净、担当”六字好干部的要求,加强政府自身建设。

 

(一)围绕“忠诚”,坚定理想信念。进一步强化组织意识,相信组织、依靠组织、服从组织,把牢政治方向,自觉维护党的团结统一,自觉同党中央保持高度一致,做到“心中有党、心中有民”。深入开展“三严三实”教育活动,加强党性修养,做党章、党纪的忠诚实践者和坚定捍卫者,形成同向同行的强大合力。深入推进学习常态化,切实加强对中国特色社会主义理论体系、习近平总书记系列重要讲话精神的学习,抓好理论武装,把好理想信念总开关。保持对党、对国家、对人民的绝对忠诚。

(二)围绕“干净”,恪守清廉要求。深入推进依法行政,完善政府法律顾问制度,实行政府文件法制审查制度,全面清理政府规范性文件,进一步加大简政放权力度。健全重大行政决策专家咨询、风险评估、合法性审查和民生事项听证会等制度,推行政府工作部门权力清单制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,积极接受社会监督和舆论监督,提高各类行政行为的公开度和透明度,切实做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。严格遵守中央八项规定及省委“十严禁、十不准”等各项规定,严格工程招投标、政府采购、土地招拍挂、规划设计、项目验收、审计结算、资金支付和涉农资金监管,把好权力关、金钱关、美色关,守住底线,守住党和人民交给的责任,守住正确的人生价值观,做到“心中有戒”,不越“雷池”、不闯“禁区”、不踩“红线”,切实做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。

(三)围绕“担当”,强化责任作为。在任务和困难面前,切实做到“心中有责”,敢于承担责任、敢于迎难而上, 切实有效的传播正能量、弘扬主旋律。自觉发扬“钉钉子”和“较真”精神,坚持谋着干、现场看、盯着办,一个环节一个环节推进,说一件、干一件、成一件,真正做到善始善终,善做善成。深入推进效能建设,完善效能电子监控系统平台,从严治理乱作为、不作为、慢作为等问题,提升工作效率,优化服务环境,促进经济发展。

各位代表,机遇已历史性地惠顾;责任,已历史性地赋予。黎平没有时间可以等待,我们没有理由可以懈怠。让我们在县委的坚强领导下,抢抓机遇,开拓创新,真抓实干,为实现三年后发赶超、加快全面小康建设作出更大的贡献!

 

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